陕西旬阳由乱到治是怎样实现的拳

党的10八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推动，希望改革发展成果更多更公平地惠及全部人民。为此，党中央、国务院曾就创新社会治理作出多重指导。其中，2016年4月24日至27日，中共中央总书记 在安徽调研时指出：农村稳定是广大农民切身利益。针对农村地域辽阔、农民居住分散、乡情千差万别的实际，农村社会管理需要加强和创新，加强和创新则 要以保障和改良民生为优先方向 ， 为此提出了 系统治理、依法治理、综合治理、源头治理 四大理念；2017年6月19日下发新中国首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》；2017年9月19日， 总书记再次提出： 坚持走中国特色社会主义治理之路，确保人民安居乐业社会安定有序。

对此，陕西省旬阳县进行了有益的实践和探索，前瞻性地开展工作，两年来以 党建引领 为抓手、以 3治融会 为载体，实践创新出乡村治理新路径，取得了辉煌的社会效果，引发社会各界广泛关注！

本刊今选登《陕西旬阳： 由乱到治 是怎样实现的？》1稿，以期用典型带动从而推动全国基层社会治理工作再上新台阶。

近年来，随着经济体制深入变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深入变化，创新社会治理、实现社会善治越来越紧迫。陕西旬阳县在乡村治理中，立足问题导向，大胆创新实践，逐渐走出一条以党建为引领、法治为保障、德治为基础、自治为根本的 党建引领三治融合 乡村治理新路径，构成了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的新格局。

新问题倒逼新思路

旬阳县地处陕西东南部，属典型的内陆河源地带。上世纪8九十年代，以 石头经济 为支柱成为经济大县、经济强县。随着经济和社会转型，由于长时间先经济后社会的发展导向和传统管制思维的影响，人民群众日益增长的美好生活需要和对民主、法治、公平、正义等方面要求与不平衡不充分的发展之间的矛盾加大。尤其是广大农村出现了集体经济空壳化、社会成员离散化、人际关系陌生化、社会治理碎片化等严重问题，一些社会成员法律缺失无底线、道德缺失无廉耻、精神缺失无寻求，给社会公序良俗带来 破窗效应 ，反映出治理主体作用发挥不足、手段滞后、方法单一。这些社会问题严重影响了人民群众取得感、幸福感、安全感，严重阻碍了县域经济社会发展进程，考验着党委和政府的治理能力。

2015年以来，旬阳县委立足县情实际，作出 655 工作部署（六大转型升级、5场硬仗、5大突破），奋力建设 经济实力强、城乡建设好、人民生活好、生态环境好、社会治理好、政治生态好 的 1强五好 陕西强县，将社会治理上升为县委决策部署推动。特别是针对乡村治理存在的突出问题，充分发挥党组织功能引领作用和党员干部示范带头作用，融合法治、德治、自治，重点解决好 谁来融 如何引 两个核心问题。

在组织构架上，总揽调和建机构，解决 谁来融 。成立社会治理委员会，组建执纪问责、法治教育、行政执法、公正司法、以德治理、大众自治和民情疏导七个专项组，建立治理体系，系统谋划推进。制定出台《关于深化党建引领三治融会基层社会治理创新工作的实施意见》《关于开展 亮身份 晒事迹 作榜样 全员行动的实施意见》《关于在全县深入开展 群众说 乡贤论 榜上亮 道德评议的实行意见》等文件，立柱架梁、总揽调和。

在引领带动上，从严管理正党风，解决 如何引 。创新展开 亮身份、晒业绩、作表率 全员行动，全县2.5万名党员干部全员践行。 亮身份 主要亮岗位、职责和许诺，采取不同对象分类亮，多种方式全面亮； 晒事迹 聚焦工作落实，接受各方检验，通过一月1清单、1周一晾晒，晒成绩、晒亮点、晒荣誉、晒问题，倒逼干部主动作为； 作表率 突出在党性修养上作表率、履职尽责上作榜样、纪律风格上作表率。出台《旬阳县干部召回管理 回炉铸造 办法》《重点工作书面提醒》等制度，运用全员电子考勤、电子考绩、电子政务督查等手段精细化管理干部，重点问责庸懒惰现象，用规范制度、严格问责、教育培训、帮助转化等多种形式，锻造一流的干部风格，营建良好的政治生态，带动引领民风向好向善。

新举措开创新局面

融合法治、德治、自治，创新实践载体，兼顾同步推进，发挥综合效应，推动 管理 向 治理 转变。

依法治理，构建和谐平安环境。以 促遵法、调纷争、打邪恶 依法治理为抓手，全面打造 法治旬阳 平安旬阳 。一是促守法、强基础。推动 法律八进 ，实施 板块普法 ，建立县委、县政府 一月一学法 制度，推行 谁执法谁普法 和村官 一审三考一承诺 三官一概 进社区；开办 讲理说法 专栏 以案说法 ，2016年以来组织 乡村审判 2 0余场次；建立遵法诚信档案，把公民遵法情况纳入扶持发展、支持创业、荣誉授予等前置审核条件，建立违法失信惩戒联动机制。二是调纷争、护正义。针对广大群众法治意识淡薄、遇事信访不信法的问题，旬阳县融合 人民调解、司法调解、行政调解 气力，广泛动员 乡贤人士 组建乡村调解委员会，在镇村党组织的领导下，将矛盾纠纷合情合理合法在乡村一线化解掉，变群众上访为干部下访，对屡次调解无效的矛盾纠纷引导当事人依法诉讼，对影响公共安全、生态环境等公共利益案件直接启动 第三方 公益诉讼程序。

在乡村调解委员会成员中，有三分之一乡贤代表参与调解论理说教，为法治建设注入道德气力。用法律的强制、道德的教化、自治的方式，合情合理合法将矛盾化解在一线，问题解决在基层。老百姓从心里接受，顺应了百姓 信理不信法、万事和为贵 的思想认同，保障了乡风民俗向善向好。2016年以来，成功调处矛盾纠纷4400余起，触及金额4570余万元。建立 信访事项办理书面结论、信访办理评判核查、有理越级上访倒查、重大信访公开听证 四项制度，做到有理上访问责、无理缠访法办。三是打邪恶、保平安。深化 严打整治 ，展开 打五霸（车霸、路霸、沙霸、街霸、村霸） 抓八治（治恶、治霸、治闹、治缠、治挟、治赖、治横、治奢） 活动，依法严打 盗抢骗 黑恶邪 黄赌毒 ，用重典净化社会风气。2016年以来，共破获刑事案件9 4起，抓获犯罪嫌疑人487人，为大众挽回损失4 00余万元；受理查处治安案件62 起，处理违法人员1 14人；刑事案件和治安案件发案数同比下落16.7%和4 .6%。

以德治理，夯实乡村治理根基。发挥道德在规范行动、调节关系中的重要作用，促进道德认同，净化社会风气，厚植治理根基。一是 五字新风 共唱 和 文化。旗帜鲜明地提倡 诚孝俭勤和 5字新风，以 道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理 六大活动为抓手，严管2.5万名公职人员和党员 正民风 ，紧抓1.6万名工商能人 带民风 ，教育5.5万名青年学生 助民风 ，发动8万名家庭主妇 兴民风 ，要求5万名受保对象 净民风 ，实现横向到边、纵向到底的全民行动，以良好的社会风尚浸润滋养广大大众，构建共同价值取向，营建和谐相处环境。2是家规家训涵养 家 文化。全员展开 续家谱立家规传家训正家风 ，继承宏扬已有的 好家规 ，寻找、整理和丰富遗失的 老家规 ，制定有约束力、有本身特点的 新家规 。县内前后挖掘整理了仙河镇 范氏家谱家训 、红军镇 官山陈氏家谱 、甘溪镇 吴氏家谱 等有代表性的家训家规。强化过程管理，定期展开 社会治理十星级文明户 评选活动，以星定标、以星量德，营造家家户户建设好家庭、宏扬好家风的浓厚氛围。

自治为本，实现共建共治同享。充分发挥大众主体作用，加强村民自治探索创新，提升村级自治水平。1是道德评议破解群众教育难。在村党支部的领导下，由村民推举乡贤组成道德评议委员会，用 群众说、乡贤论、榜上亮 道德评议手段，针对本村内出现的正、反典型事例展开集中评议，用道德力量和公众舆论扬正治邪。 群众说 是指会前通过专门访问群众、听取反映，肯定评议议题和正反对象，并邀请大众参会说事。 乡贤论 是指在院落、事件现场或村会议室召开道德评议会，由乡贤就好、差现象说道理、明是非，会议表决产生出先进典型和落后典型。 榜上亮 是指对评出的先进亮 红榜 ，弘扬正气、鼓励争先，对评出的落后落实帮扶人员帮教，屡教不改者曝光亮 黑榜 ，综合施策教育转化。2016年以来，共展开道德评议1859场次，评议出先进典型24 7人、落后典型596人，亮 红、黑 榜2259人次。二是村规民约划定行动 标准线 。全县 05个村（社区）发动大众广泛参与，修订务实管用的村规民约，组织评选 十大金牌村规民约 ，促进共识、形成认同。桐木镇石板沟村在《村规民约》中约定除婚丧嫁娶外，其他事项不得置办酒席，人情随礼直系亲属最高不超过200元，普通朋客不超过100元，如有违背将启动道德评议批评教育。三是民主管理构建共治 共同体 。扎实开展 学知识、兴家业、当先进 农民教育，组织群众召开小组会、院落会，学政策、学法律、学技术。健全村民会议和村民代表会议制度，建立决策让大众参与、实行让群众监督、成效让群众评议的村务管理机制。深化 四议两公然 制度，推行镇纪委直接监管村民监督委员会业务工作，建立公然透明、便民利民的事务管理模式。探索创新 支部建在上、大众连上、感情融在心里 互动管理模式，构建团结、友善、向上的集体关系。

新目标带来新启示

旬阳县 党建引领三治融会 乡村治理推行以来，基层社会出现出 四新四转变 ：

1是基层组织发挥新效能，实现 由软到硬 转变。以 亮晒作 全员行动和 先锋行动党旗红 为抓手，强基础、抓教育、严纪律、树榜样、建机制，推进全面从严治党向纵深发展，真正使基层党组织强起来、严起来，党风更正、干劲更足，推动县域经济社会加快发展更加有力。

二是社风民风出现新气象，实现 由差到好 转变。坚持破立并举、疏堵并行、奖惩并用，遏制了道德滑坡的危险，矫正了利欲熏心偏向，推动价值观逐步回归。全县涌现出全国党代表和人大代表陈分新、全国十大杰出进城务工青年陈明钰、中华十大孝亲敬老楷模马治芳等一批全国先进模范人物，使大众比有对象、学有榜样、赶有目标。农村争当贫困户 等靠要 的少了，自食其力、艰苦奋斗的多了；扯皮耍泼、忤逆不孝的少了，明礼诚信、友善孝亲的多了；攀比奢侈、打牌赌博的少了，遵纪守法、勤劳节俭的多了。滥办酒席、过事收礼事项同比下落60%，开支下落40%。在脱贫攻坚中通过道德评议教育引导，442户1679人自愿放弃贫困户 帽子 ，涉贫信访大幅下落。

三是全民法治意识新提升，实现 由弱到强 转变。全县广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识明显增强，旬阳县荣获陕西省安康市唯一的 6五普法全国法治宣传教育先进县 荣誉称号。2016年以来，县法院共受理各类诉讼案件 9 4件，同比上升2 .69%，息诉服判率达98.7%；大量矛盾纠纷通过调解渠道得到化解，信访量减少18.2%，特别是应用道德评议成功化解信访积案190余件， 冤死不告状 信访不信法 的旧习逐渐瓦解和扭转。

4是构建共建同享新格局，实现 由乱到治 转变。近年来，全县整体呈现出社会治安群众满意率和平安创建知识知晓率上升，治安案件、刑事案件、信访事件下落，无政治安全事件、无重特大刑事案件、无重大群众事件、无集体进京非访案件、无重大治安灾害事故或安全生产事故的 两升三降五无 态势，群众参与社会治理的意识极大提升，自治能力不断增强。

党的十九大报告提出： 加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 ，为乡村治理提供了遵循、指明了方向。旬阳县探索的 党建引领3治融会 乡村治理是中央决策部署的生动实践，不但丰富了乡村治理工作内涵，而且带来了良好的社会效应，也给全国乡村治理工作创新带来深入的启示。

启示1：必须坚持 党建+ 系统思惟，系统谋划，统筹推动。党的领导是我国各项社会事业取得成功的关键。旬阳县始终坚持把 党建引领 作为推动乡村治理的核心和关键，坚持 党建+ 系统思维，推动形成 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 的工作格局，解决部门精力分散、职能分立的问题，会聚强大合力，彰显系统治理的最大效应；狠抓风格建设，出重拳刹歪风，以党风政风大转变带动社风民风大好转。

启示二：必须坚持 三治融合 立体思惟，多管齐下，综合发力。乡村治理是一项系统工程，必须全面发力、立体推进。旬阳县 党建引领3治融会 乡村治理，以 法治 增强了全民法治意识，应用法治思惟和法治方式解决问题，保障社会公平正义；以 德治 宏扬了正能量、贬斥了假丑陋，促进社会公序良俗；以 自治 让大众动起来，成为乡村治理体系中的重要主体，实现共建共治共享。三者既相辅相成又相互依托，既相互补充又相互融会，实现乡村治理方式从 单向管理 向 双向互动 转变，由 单一治理 向 综合治理 转变。

启示3：必须坚持 以人为本 民本思惟，依托群众，为了大众。在乡村治理中必须以群众需求为导向，主动回应和满足大众最关心、最直接、最现实的利益诉求，才能赢得群众的认可和支持，善于把群众热忱和气力引导凝聚到乡村治理上来，增进乡村善治有序、邻里和睦、平安稳定。

启示4：必须坚持 与时俱进 创新思维，不断探索，加快发展。随着经济社会快速发展，特别是信息化、智能化步伐日益加快，在乡村治理中必须紧跟发展形势、不断探索，创新载体、与时俱进，加大现代科技运用，以信息化引领乡村治理体系和治理能力现代化，建立 互联+ 乡村治理工作模式，持续提升乡村治理成效。