环保税法首次将碳税纳入其中拳

《经济参考报》2 日独家获悉，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》投递钢铁、电力、有色、煤炭等 两高 行业的相干协会。

据了解，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税(简称 碳税 )纳入其中；污染物排放税税(费)率则较现行排污收费有所提高。

《国务院2012年立法工作计划》已将研究制定环境保护税法作为需要抓紧工作、适时提出的项目。财政部、国家税务总局、环境保护部联合国务院法制办成立了相干领导小组和工作组，构成了上述送审稿，并送达中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国有色金属工业协会等多个行业协会征求意见。

上述部门负责人解释说，当前，在环境政策工具的运用中，我国仍然依赖行政手段，行政本钱偏高，履行效果稳定性较差，易干扰市场竞争，激发社会矛盾。而在环境经济手段中，现行自然资源和污染产品的税负不能有效体现环境本钱，排污收费存在执法刚性不足、地方政府和部门掣肘等弊端。

上述知情人士表示，该送审稿较现行排污费有了多项突破：一是在税负水平上，环保税致力于逐渐改变企业宁可缴纳排污费也不愿治理的状态；2是在排放因子上，为加大环保力度，将现行排污费对每一个排污口只选择 项排放因子征收增加到5项；3是在征税范围上，将一般工业固体废物纳入环保税；4是在部门配合上，环保税由税务机关负责征收，环保部门负责认定排放应税污染物的种类、数量。

该送审稿规定，环保税的具体适用税率，由国务院和省级人民政府依照《环境保护税税目税率表》肯定。然而，发现，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，大气污染物、水污染物的税率区间下限和上限相差 倍以上，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。知情人士解释说，考虑到减排情势依然繁重，这是给以后调整税额提供空间。

部份受访专家表示，这一 费改税 方案仅仅意味着税费的平移和权力的扩大，建议明确定额的适用税率，由国务院规定应税污染物的具体名录，避免政府部门的自由裁量权，减少政府和企业 议价博弈 时的寻租空间。

与此前业界预期不同的是，该送审稿首次将碳税纳入环境税中，将煤炭及煤炭制品、焦炉煤气、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、其他化石燃料等纳入征税范围。但对于主要耗能行业，采取减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征碳税。纳税人采取碳捕集与封存等技术并实际减少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣减碳减排量。

在开征时机方面，了解到，为了减少改革阻力，做好全面开征的各项准备工作，当前先选择防治任务繁重，技术标准成熟的税目在部分地区开征，再逐步扩大征税的地区和范围；对二氧化碳税目，根据我国应对气候变化的需要和国际气候谈判的形势择机开征，并与主体税种减税相配合，不增加宏观税负。

受访环保专家表示出这样的担忧：由于具体适用税率的确定权被下放到地方，可能引发 两高 行业与地方政府的 议价博弈 。

作为征税的对象，上述行业协会对新的环保税的设计提出了不同意见，他们认为，上述额外税负每年将给行业造成上千亿的本钱，并导致电力行业 入不敷出 。

（原标题：环保税法首次将碳税纳入其中 排污收费有所提高）