财政部要求地方自查示范项目容易

欧洲议会处称 财政部日前发文要求地方对PPP项目库前三批入库示范项目进行规范性方面的自查和整改。

去年以来，有关部门陆续出台的相关举措已经释放了对PPP从严监管的信号，其中就包括财政部要求按照规范性原则清理PPP项目库。

从严监管的趋势下，PPP市场走向备受关注。业内人士认为，纠偏降温有助于PPP回归理性发展阶段，提升公共服务水平。尽管PPP项目增速可能回落，但项目质量将进一步提高，对规范的民间资本来说也是发展机会。

各地集中清理进行时

去年年底清库通知发布后，社会资本和金融机构都在静待靴子落地。有业内人士表示。

上述人士指的是去年11月财政部下发的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(即92号文)，要求对不符合规定的项目进行清理整顿，集中清理的完成时限是2018年3月底。

目前，各地已经陆续开展PPP项目库清理工作。比如，云南省表示，2018年对逾期未完成项目管理库核查清理工作的地区及部门，将暂停新项目入库。

公开资料显示，截至2017年9月末，财政部PPP项目库入库国家示范项目共三批合计697个，总投资1.8万亿元。

从严监管之下，银行对PPP项目的态度变得更为谨慎。今年3月底落地的靴子也就是项目库清理结果受到市场普遍关注，未来PPP市场如何走成为热议的话题。

多位业内专家认为，随着财政部加大规范清理整顿力度，实施更严的入库标准，PPP项目库将瘦身，入库项目数量将降低，特别是政府付费类PPP项目的数量将受到更加严格的控制，而特许经营类项目会基本保持现状。

也有专家表示，PPP严控下，规范发展的民营资本将迎来机会，尤其是多地出台的举措中明确优先支持民间资本参与PPP项目。

发改委和财政部PPP双库专家薛起堂认为，PPP规范发展的一个重要因素还是要有统一的立法。有了统一的立法，各地政府、社会资本、咨询机构等PPP的参与各方才能有统一的操作标准，才能做到有法可依。预计经过充分的论证和征求各方意见，PPP条例今年将会尽快颁布实施。

规范项目仍是发展主基调

我国已经成为全球最大的PPP市场。

截至2017年11月末，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库项目6874个，投资额10.3万亿元，落地项目数2587个，投资额4.4万亿元，落地率37.6%;储备清单项目7033个，投资额7.2万亿元。

PPP爆发式增长的同时，也带来一些潜在风险，并引起了有关部门的注意。比如，财政部多次发文从地方政府举债融资、政府购买服务等方面提出规范PPP工作要求。

2018年，PPP规范发展仍是主基调。全国财政工作会议提出，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。在各省陆续跟进发布的2018年PPP工作计划中，防控风险和规范发展被放在了首要位置。

发改委和财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛表示，出台规范文件并不是禁止做PPP，反而是要在规范中让PPP理性发展，从而走得更远。