行业中央定调明年中国经济三四线城市居民获得感

中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议全面部署了2017年经济工作，中央定调明年中国经济并明确要继续深化供给侧结构性改革。中新梳理发现，明年以下这8项政策措施将会影响你我的钱袋子，也有望提升居民的生活水平，增强群众的获得感。

“房子是用来住的、不是用来炒的”

——炒房行为将严格受限

会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

“房子是用来住的、不是用来炒的” “严格限制信贷流向投资投机性购房”，中央经济工作会议这一表述引发高度关注，可以预期，明年想要投资投机性购房，就比较困难了，因为炒房行为会受到严格的限制。

“住房属于居民最基本的耐用消费品，功能是居住，基本属性不是投资品，不是用于投资和投机赚钱。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对中新表示，这意味决策层清醒认识到房子的定位，不容忍投机的泛滥，如果采取措施真正使住房回归居住属性，未来有助于房地产市场挤出泡沫，显现真实的供求关系，有利于房地产市场健康平稳发展。

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加快出台养老保险制度改革方案

——养老保险将迎顶层设计

会议提出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

注意到，2016年以来，养老保险制度改革动作频频共有209只个股跌幅超5%，今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体上涨6.5%左右。人社部在10月25日透露，养老金并轨工作目前已经进入了实质性的操作阶段，全国绝大多数地区已经启动了参保缴费和待遇支付工作。

减税、降费将加大工作力度

——企业和居民税费负担有望减轻

会议提出，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

回顾2016年，官方减税、降费的措施不断，包括阶段性降低社会保险费率、银行卡刷卡手续费下调、普通化妆品取消征收消费税，16种不动产登记收费减免，等等。而近期又明确自2017年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。

未来随着在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，企业和居民的税费负担将会进一步减轻。

提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平

——三四线城市居民获得感有望增加

会议提出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

“从目前来看，大城市具有更多的教育、医疗等公共资源，三四线城市则相对较弱。”北京大学公共与卫生学院教授周子君对中新说，提升三四线城市的就业机会和公共服务水平，从而提高三四线城市的吸引力，也有助于提高当地居民的获得感。但提高三四线城市的吸引力需要一种综合治理方案，仅靠资金投入无法解决全部问题，很大程度上还需要政策上的调控。

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保持人民币汇率基本稳定

——避免人民币汇率大幅波动

会议提出，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

对于人民币汇率的问题，国家统计局发言人毛盛勇13日在发布会上表示，中国经济仍然保持中高速增长，外贸出口还是有盈余，外汇储备比较充裕，特别是随着“一带一路”的加速推进，还有人民币加入SDR，应该说国际上总体来讲增配人民币资产的需求是有所上升的。所以从这些因素来看，人民币有条件保持基本稳定。

广辟农民增收致富门路

——农民的钱袋子有望越来越鼓

会议提出，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。广辟农民增收致富门路。

今年来，涉及到农民增收的政策接连出台。国务院今年10月公布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，其中提出实施新型职业农民激励计划；此外，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为增加农民收入提供新的路径和制度保证。

展望2017年，随着上述一系列政策的落地实施，农民的钱袋子有望越来越鼓，生活水平也有望“水涨船高”。

把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上

——贫困人口将继续减少

会议提出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

根据会议透露的信息，今年以来，人民生活持续改善，贫困人口预计减少1000万以上。

要打赢脱贫攻坚战，2017年是重要的一年。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，要求把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护

——让人民群众有恒产而有恒心

会议提出，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。

有效保护产权，人民才会安居乐业。对于产权保护，今年11月发布了《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，其中提出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉中新，加强产权保护，让人民群众有恒产而有恒心，有利于增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期。(完)