杭节约集约用地政策助力显成效静态动态两套

杭节约集约用地:政策助力显成效 静态动态两套标准 2014/11/19 0:00:00来源： 为做好节约集约用地工作，杭州按照“锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量”的总体思路，构筑了以《杭州市人民政府关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》为主文件的“1+X”节地组合政策，形成了涉及城市、农村，产业分类覆盖二产、2.5产业和三产，涵盖地上、地下的“三维”节地政策保障体系，并着力从低效用地再开发、批而未用土地消化、地下空间开发、标准厂房建设等方面去推进，目前这项工作已取得了较好的成效。

节约集约 政策助力

0.2%，这是杭州市区（含萧山、余杭）的土地开发强度，即建设用地与全域土地面积的比值。而国际上这一数值标准的警戒线是 0%。对杭州而言，控制建设用地总量，对低效用地进行再开发，无疑是唯一的出路，也是推进节约集约用地战略的支点。

今年1月，杭州正式被浙江省列为低效用地再开发试点城市。“杭州已经对约10万亩低效用地进行了数据建库因为论坛没专项备案，计划用4年时间，到2017年完成再开发”，杭州国土资源局局长谢建华表示。

那么低效用地是如何认定的？ 又是如何开发的？

用静态和动态两套标准 让企业对号入座

怎样认定一块地的利用效率是低效的？杭州市国土资源局利用处处长王洪光说，对于低效用地，杭州有静态和动态两套认定标准孙女士的儿子越越是走读生。她介绍说。

今年年初，杭州对16个省级以上开发区和57个市级功能园区摸底调查，掌握了逾8000家企业的相关数据，建立了低效用地项目基础数据库，并和浙江大学合作，用数理模型推导出一条划分在杭州何为低效用地的标准线。

“这条线虽能定期调整，但还是静态的，节地靠政府一家来推是不行的，最大范围地调动市场主体参与的积极性，需要释放政策信号，因此杭州又有了一套动态标准线。”王洪光说。他以一个虚拟的“007号企业”为例，讲解这套动态标准。

假设007号是一家生产摄像头的企业。情况一：为扩大生产，企业在不改变土地用途的前提下拆改扩建、加层改造等，这是“退低进高”；情况二：传统摄像头市场缩水，企业改为生产路面实时监控设备，提高产出效益，这是“退二优二”。这两种情况在符合其他相关政策的前提下，不增收土地价款。还有一种情况，该企业被区域淘汰，将生产功能疏散到别处，原址用于研发，认定为“退二进二点五”，可保留工业用途不变。即使没有转型或疏散的条件，短期改为商用，比如临时改为超市、商场，政策上也是允许的，只收取很低的土地增值收益。

“动态标准的好处在于‘两步并一步’，低效用地企业对下一步开发方向已经心里有谱，节约集约用地从政府一家出力变成了集市场之力共同推进。”杭州市国土资源局副局长朱欢说。

为创新产业鸣锣开道

低效用地如何开发？今年1月，杭州出台《城镇低效用地再开发工作方案》，规定企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意等服务业，可保留其工业用途不变，“按规定逐年缴纳土地年收益（或年租金）”。同时，给出了一份详尽的《创新型产业分类指导目录》，列出了文化创意、信息软件、物联等9大类16小类可以享受用地优惠政策的产业，规定其用地出让起价按工业用地评估价的1.5倍计。

位于杭州西湖区转塘镇双流水泥厂原址的之江文化创意产业园，就是在政策放开后，产生效益的典范之一。

双流水泥于2006年关停后，及时搭上土地政策红利的班车，变为文创产业的“摇篮”，如今入驻企业多达1200余家。

据统计，201 年，之江文创园产值约 亿元，之江区文创业的总产值是26亿元。而整个西湖区2001年的水泥厂和采石场的纳税也只有1050万。