治霾专项资金频见移花接木权衡

12日，财政部对外发布一份关于中央大气污染防治专项资金管理使用情况的通报，列举五大典型案例，点名批评部分地方政府骗取、挤占、挪用专项资金，违规扩大开支范围。

国务院2013年发布《大气污染防治行动计划》。环保部污染防治司副司长汪健此前介绍，2013年、2014年和2015年中央分别安排50亿元、98亿元和106亿元大气污染防治专项资金。财政部监督检查局今年5月对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9省区市进行检查，调查年中央大气污染防治专项资金管理使用情况。

值得一提的是，上述省区市，共获得中央大气污染防治专项资金239.4亿元，占资金总额的94.25%。检查组实地检查项目涉及中央专项资金80.72亿元，检查覆盖面为34%;检查共涉及121个资金分配管理部门和单位、719个专项资金使用单位。

检查发现，地方政府扩大开支范围现象突出：

安徽省谯城区、利辛县、灵璧县、泗县、五河县、怀远县、阜南县、太和县、寿县、霍邱县等10个县(区)扩大开支范围，年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及单位奖励、工作经费等保障类经费2.19亿元，其中2014年7700万元，2015年1.42亿元。部分县区还将257.11万元专项资金挪用于与秸秆禁烧无关的办公楼维修、招待、新打机井、购买变压器等其他事项，其中2014年90.58万元，2015年166.53万元。

天津市环保局2015年在中央专项资金中安排425万元用于黄标车淘汰工作中产生的交通、邮电、办公等费用。

检查还发现，部分地方存在专项资金闲置乃至浪费等现象：

中国两会体现了中国政府全面落实深化改革蓝图的坚定信心和务实举措。此外 河南省郑州市城市管理局2015年集中采购186辆小型垃圾压缩车，其中分配给中原区的25台小型垃圾压缩车因车辆型号无法与垃圾站对接等原因造成车辆闲置，涉及762.5万元专项资金。

山西太原焦炭有限公司作为太原市城中村(棚户区)和农村推广使用洁净煤焦替代工程指定配送企业，2015年10月至2016年3月从山西亚鑫煤焦化有限公司采购洁净焦炭14.61万吨，对其中抽验不合格的洁净焦炭3.88万吨，该公司未按规定拒付价款，涉及财政资金1941.35万元。

此外，有些地方为完成部门预算的项目支出进度，采取以拨代支方式向相关项目单位拨付中央大气污染防治专项资金。山西太原市环境保护局及下属分局属于此类，涉及金额24679.03万元。

全国政协委员、经济学家张连起认为，中央安排大气污染防治专项资金，与老百姓的生活息息相关，也是民众高度关切的话题。安排专项资金的本意，是专款专用，专项落实。

但从检查的情况看，有的地方是移花接木，有的是挪用，有的是骗取，这些行为都是违反预算法的。他说。

张连起认为，应该依法依规追究相关当事人的。他还建议今后增加督查频率，对重点地区进行事前、事中、事后的跟踪绩效评估。