高质量发展环保推劲儿十足生存

高质量发展：环保推劲儿十足

2017年，在GDP6.9%的增速下，全国平均优良天数比例同比基本保持稳定，PM2.5浓度同比下降6.5%，PM10同比下降5.1%。全国政协十三届一次会议发言人王国庆用“颜值”高和“气质”好来评价过去一年中国经济发展的形势和质量。　　在正在召开的全国两会上，同王国庆一样，全国人大代表们关注最多、谈论最多的是，速度被淡化的同时，质量要“上台阶”。就连全国经济发展的“前三名”都齐刷刷地做起了“检讨”，放下包袱，破题高质量发展。　　在讨论和思辨中，代表们形成了一个共识：高质量发展离不开环境保护，要以环境保护引领经济结构调整、发展方式转变及增长动能转换；要以环境保护拧干发展中的“水分”，推动经济效益更高、质量更好。　　企业尝到了从按吨卖到按克卖的甜头　　2017年，中央环保督察重拳出击，大气污染防治强化督查和巡查等强力推进，环境执法力度明显加大，一大批环境违法企业被关停整顿，生态环境明显好转。但随之而来也出现了“治污影响经济发展”、“环保冲击实体经济”等消极舆论。　　面对这样的杂音，全国人大代表、安徽省环保厅厅长徐恒秋一针见血地指出：“这是一些污染企业不适应依法严格监管的常态，从而混淆视听，夸大其词。”　　正如徐恒秋所言，中央环保督察和强化督查开展起来，真正有所影响的是“散乱污”企业，关停的是环保违法、治理无望的企业，限制的是地方的低质量发展。　　与此同时，各地呈现更多的是，那些治污设施齐全的大型企业在环境整治中凤凰涅槃，借机得以成功转型。　　徐恒秋给举了这样一个例子：合钢公司是一家老牌大型国有企业，早在2013年，这家企业因设备老化、生产工艺落后、污染严重等问题被省环保厅挂牌督办。痛定思痛，合钢公司果断停产，进行关停、搬迁、重组，延长产业链，在新、扩、改项目中积极引进先进的节能环保技术，主要排放指标达到国内先进水平。　　来自安徽省环保厅的监测数据显示，2017年，这家公司二氧化硫、粉尘、氮氧化物排放量分别较2015年下降68%、57%、40%。　　市场占有份额明显提升了，市场环境更有秩序了。这是众多与合钢公司一样，以环保倒逼转型升级的企业共同的感受。　　对这一点，全国人大代表、山西潞安矿业集团有限公司董事长李晋平自豪地向介绍说：“我们现在把煤做成了高端蜡、高端润滑油，以前是按吨卖，现在是按克卖。”　　在淘汰落后产能的路上，山西以环保为突破口，抛掉原来卖不掉的落后产品，通过转型升级，打造出发展新引擎。　　减少了低水平无效供给　　众所周知，在过去很长一段时间，一些地方政府一味追究GDP，一些高耗能、高排放、高污染的项目大行其道，这样的发展方式占用大量的自然资源和社会资源，但微薄的经济效益和社会效益却被污染成本抵消。　　徐恒秋将这种发展称为“黑色发展”。在她看来，这种依靠耗费环境成本获取发展空间，影响正常市场秩序，形成“劣币驱逐良币”的局面，真正制约了实体经济的发展。　　“开展环保督察，加强环境执法，推动淘汰一批环保不达标、污染严重的落后企业，减少了低水平的无效供给，为环境表现好的企业腾出了发展空间；同时，又可以加大技术创新力度，优化投资环境，发展一批生态型特色产业和资源能源高效利用产业，培育新动能，为经济高质量发展夯实了基础。”徐恒秋说。　　去年，环境保护部开展的京津冀地区“散乱污”综合整治就是最好的例证。通过整治，河北省廊坊市大城县保温建材企业从1800家减少到38家，但市场份额仍然稳居全国60%，行业税收同比增长50%以上。　　事实证明，加强环境监管执法，是改善环境质量、推进供给侧结构性改革、促进动能转换的重要抓手。　　对此，四川省环保厅厅长于会文一语中的：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要实现环境改善、经济增长、民生福祉的“同频共振”，关键是要始终坚持用“最小的环境代价获取最大的经济效益”。　　过去的一年，四川用足环保这把利剑，为经济高质量发展腾出容量。全省经济发展不仅没有因为严格的环境监管受影响，反而呈现出增速“稳中有进”、质量“稳中向好”的态势。　　四川省攀枝花市曾是全国十大空气污染城市之一，空气质量达标率仅为16.0%。近年来，攀枝花市委、市政府以环境保护破题，调整产业结构，实现了产业升级与环境保护的良性互动。2016年，攀枝花经济总量突破千亿元大关，优良天数达到100%，大气6项指标年均浓度全部达标。　　于会文强调，只要正确地处理好环保与经济发展的关系，加大环保力度，不仅不会影响经济发展，还能倒逼经济“丢包袱”、调结构，提升发展质量。　　在采访中，来自各地的人大代表们在谈到高质量发展时，心里都有一本明细账：环保是推进高质量发展的重要力量。　　环保推动以高质量的增量弥补减量　　正如全国人大代表周立成所言，产业结构转型不仅是关掉几座化工厂，而是要真正转换发展轨道。　　当前，环境保护与经济发展之间的关系仍处于一种十分胶着的时期，而实现高质量发展是一个过程，不可能一蹴而就，这是对不少地方党委、政府执政能力和执政智慧的考验。　　在徐恒秋看来，近年来，环保部门推进环评制度改革，强化“三线一单”硬约束，开展环保督察等，这些都是环保部门推进供给侧结构性改革、推动经济发展方式转变、加快产业结构转型升级、实现经济结构优化的重要抓手。　　“越是在这样的阶段，就越要保持定力，越要向环境违法行为下狠手、出重拳，大胆向低质量的发展说不。”徐恒秋说。　　“需要我们有定力，有韧劲，有耐心，更需要我们主动担当，攻坚克难，久久为功。”全国人大代表、河北省省长许勤表示，高质量发展是河北省破解难题的关键利器。河北省正在实施新的去产能三年行动计划，执行严格的环保标准，倒逼去产能企业以高质量的增量来弥补减量。　　应该说，沿着新发展理念的“指挥棒”，寻找高质量发展路径，正成为各级政府工作的重点。虽然在转型的道路上有自身特殊的“成长的烦恼”，但是各地党委、政府形成一种共识：不在寻求高质量发展路径上下功夫，发展的路子走不远也走不好。　　全国人大代表、昆山市委书记、市长杜小刚说，过去支撑昆山的资源承载力强等比较优势已大为减弱，传统发展模式已经走到了尽头。昆山要加大民生投入，实施“美丽昆山”建设三年提升工程，让广大群众拥有更加宜居的生活环境。　　“保护生态环境也可以成为一项产业。”全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧说，“荣昌地处两个千万级人口城市的连接处，如果能为千万人提供更好的生态产品，就能实现双赢。”　　北京、天津、河南、湖北……各地谋划高质量发展都在火热进行，力求高质量发展的道路底色更绿，成色更纯。