我国TD区域

目前，全球无线专正向宽带发展，国内北京、天津等主要城市也开展了TD-政务试验，制定了宽带集群技术标准，完成了产品的认证测试，产业发展迅速。但有专家指出，LTE宽带集群发展的商业模式及监管政策还有待明确。同时，由于LTE宽带系统占用频谱更宽，频谱资源瓶颈也更为突出。

我国TD-LTE政务完成试验，频率规划正式发布

无线专是为特定的行业或群体提供安全可靠服务的无线专业络，其频谱和基础络设施与公众蜂窝络独立，通常采用下行共享信道的集群技术，以提高频谱效率。通常由公安、政务等特定的部门自建自用的络分别称为公共安全专、政务专，而由多个行业共用专的模式称为专共。

据CATR通信标准研究所高级工程师龚达宁介绍，目前全球LTE宽带无线专处于发展初期，美国率先在700MHz指配公共安全频谱，并成立独立的部门FirstNet，负责管理建设全国LTE公共安全专，引领了全球公共安全宽带专的发展。加拿大、韩国等国家也在700MHz为公共安全指配频谱，并开展LTE技术试验。

在韩国，政府启动了 SafeNet 项目，在700MHz分配20MHz频谱用于LTE公共安全络，并由韩国公共安全部主管，计划2015年建设公共安全宽带集群试验，2017年完成全国部署。加拿大也在700MHz为公共安全分配20MHz频谱，加拿大国家安全部门负责，正在开展公共安全LTE络试验。

而在我国，自2012年底始，就已陆续在北京、天津、南京等开展频段TD-LTE政务专试验，并在全球率先制定了基于TD-LTE的宽带集群技术标准。2015年发布了1.4GHz和1.8GHz专的频率规划。

政务共的商业模式和监管政策仍待探索

虽然产业发展迅速，但龚达宁指出， 目前各城市发展模式不尽相同，在商业模式、监管政策、频谱资源和应用方面存在深层次问题急需解决 。

我国TD-LTE政务试验采取城市或行业申请，无线电管理局授权频率、使用地区和期限的方式开展。截止2014年12月，北京、天津、上海、南京和广东省获得了频率授权，并陆续启动络建设，其行业应用的开发和客户群仍在探索和培养中，未形成稳定的商业模式 ，龚达宁称。

而在监管层面的问题，目前国内LTE政务的运营方都是非基础电信运营商，国企和民企兼有，LTE政务共存在多种投资和运营模式可能；同时，频率许可的主体可能是政府部门，也可能是运营企业。 投资运营模式及其主体的多样，带来了监管政策的挑战 ，龚达宁认为。

针对我国TD-LTE专宽带集群的发展形势，龚达宁认为，应在业务需求和投资明确的部分大中城市，率先开展TD-LTE宽带集群政务商用络试点，探索政务共的商业模式，完善共的管理和技术方案。并积极推动基础电信运营商参与运营或合作。

另一方面，还要 积极探索政务、公共安全等重点应用领域全国LTE无线专的发展模式，研究制定国家层面的管理体制，并结合商业模式探索，适时推出市场许可和互联互通等相关管制政策 。