运营商降费为何会压力山大覆盖

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》第9条规定 在推动运营商提速降费问题上，单纯强调企业的，迫使企业做出改变，是远远不够的。如果有关方面对企业的考核不作出同步调整与优化，确实会影响到企业提速降费的主动性。

虽然按照总理的要求，三大运营商迅速提出提速降费方案，但是，却并没有得到点赞，反而遭到了舆论质疑，认为其缺乏诚意、敷衍了事。对此，三大运营商也感到很委屈，不少运营商人士就表示，面对大规模的宽带建设投入，短期内运营商难以收回成本，现在又面临资费下降，同时还要完成利润考核指标，自然，三大运营商出炉的提速降价方案，也就只能是雷声大雨点小。

投入大，这是不争的事实。按照宽带中国的战略要求，三大运营商都在加大电信基础设施投入，其中，中国联通和中国电信今年的新增资本开支就都比去年增加了200多亿元，分别达到1100亿和1078亿。虽然很大一部分可以通过资本市场获得，但是，由于投资太大，投资回报期太长，有的甚至连回报目标还没实现，又需要改造了，对运营商来说，确实是一个非常现实的难题。

更重要的，由于电信企业承担着国家战略重任，性质上为公益性公用事业服务类企业。因此，在对其实施考核过程中，也必须按照公益性企业的考核要求，在效益性指标方面能够更加灵活、宽松一些，而不是僵化死板地执行利润考核指标。

很显然，从国资部门给三大运营商下达的业绩考核指标来看，并没有按照公益性企业的要求下达，而是按照一般性竞争企业下达了。虽然有利于企业加强管理、加大市场开拓力度、加快技术创新，但是，在遇到提速降费时，就不可避免地会采用假摔的方式了。因为，在提速降费和利润考核的矛盾中，三大运营商只能选择利润考核。这不仅与企业高管的利益密切相关，按照国资委近日下发的《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》精神，如果企业效益出现下降，工资总额也要下降。那么，受到影响的，不只是企业高管，也包括普通员工。这显然是无法接受的，也是无法避免在提速降费问题上假摔的。而假摔的结果，自然是免不了遭到舆论和公众的强烈批评与质疑。

事实上，在推动运营商提速降费问题上，单纯强调企业的，迫使企业做出改变，也是远远不够的。就像利润考核一样，如果有关方面对企业的考核不作出同步调整与优化，确实会影响到企业提速降费的主动性，会无形中增加许多阻力。毕竟，运营商既是市场化企业，也是具有一定公益性特征的企业，既要考虑消费者的利益，也需要考虑自身利益。否则，提速降费目标就很难实现。

需要注意的是，对企业进行利润考核、效益评价，从表面看是实现国有资产的保值增值，实质上还是为了民众福祉。既然提速降费能够给民众带来实实在在的福祉，从某种角度来看，不等于实现了国有资产的保值增值吗？为何还要僵化地考核运营商的利润呢？如果能够在对企业进行考核过程中，对相关考核指标灵活处理，如按照运营商让利的多少核减利润指标，或将让出的利益视同利润进行考核，那么，开发商也就不好拿利润考核做借口，也就没理由敷衍民众提速降费的要求了。□谭浩俊（学者）