财政部资产收益扶贫警惕高风险运营模式权衡

财政部、农业部、国务院扶贫办日前联合印发了《财政部 农业部 国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(以下简称《通知》)，研究部署进一步做好资产收益扶贫工作。

《通知》要求，推进资产收益扶贫：一是要坚持四大基本原则：因地制宜，稳步推进;产业为本，注重实效;加强引导，强化风控;完善制度，规范运行。二是要抓好六大实施环节：立足优势产业选好项目，严格选好实施主体，注重形成物化资产，实施差异化扶持政策，切实保障贫困户收益，适时开展动态调整。三是要夯实五大保障措施：加强组织领导，强化风险防控，严格监督管理，健全激励机制，营造良好氛围。

财政部农业司有关负责人表示，虽然各地资产收益扶贫工作总体推进顺利，成效初显，但也有个别地方绣花功夫做的不够细，存在一投了之等情况，需要引起重视，如个别地方对资产收益扶贫所需的产业基础重视不够，急于把钱花出去，没有把更多精力放在精选好项目上;又如个别项目对财政投入依赖过高，收益可持续性面临挑战;还有的地方在推进资产收益扶贫时，更关注项目红利和短期回报，对风险隐患重视不够。

为切实加强资产收益扶贫项目风险管控，特别是防止发生系统性风险，此次《通知》提出了几方面的要求：一是找好合伙人和经理人，从源头控制风险。要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为资产收益扶贫的实施主体。二是注重形成物化资产，警惕高风险运营模式。用于资产收益扶贫的财政资金，鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。对于利用财政资金开展贴息、担保、风险补偿等，放大后再用于资产收益扶贫，要审慎研究可能带来的风险，制定风险防范措施和应急预案。三是强化风险意识，加强风控措施。

《通知》要求各地及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题，杜绝出现区域性、系统性风险。鼓励实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。

不能帮倒忙 此外，为保障贫困群众的收益，《通知》提出要制定差异化的扶持政策，比如用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜等。

资产收益扶贫的首要目标是帮助贫困群众脱贫，不论形式如何创新，这个基本点必须坚持。财政部农业司有关负责人强调。