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　　为进一步加强全市卫生计生监督机构作风建设，提升服务效能和服务水平，实现严格执法，督促监管相对人依法执业，结合全市卫生计生监督工作实际，市卫计局决定在全市范围内开展卫生计生监督暗访工作，特制定以下方案

　　以党的十九大、十九届二中、三中全会、十九届二次全会精神为指导，严格落实全面从严治党的要求，通过对全市卫生计生监督机构及所辖监管单位开展暗访调查，掌握监督机构行业作风、监督执法办案现状及监管单位依法执业情况，加强年度监督工作任务的落实，进一步规范各级卫生计生监督执法行为，强化各级卫生计生监督机构的内部稽查职能，塑造卫生计生监督队伍良好形象，为健康固原建设提供法治保障。

　　以全市卫生计生监督系统日常监督检查、层级督导、专项监督检查、群众关心关注反映强烈及各级领导调研发现的突出问题为导向，着力解决监督机构内部作风不严与效能不高，外部监管不力、不作为、服务意识不强、监管松软甚至侵害群众利益的情况。

　　1、监督员在监督检查中是否存在着装风纪方面的问题。如衣冠不整、同行人员着装不一致、不配套、不佩戴标识等情形。标准具体参照2015年发布的《卫生监督员着装规范》。

　　2、抽查全部非法行医行政处罚案件，是否存在符合违法犯罪应移交未移交情况。查处标准具体参照《无证行医查处工作规范》《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。

　　3、抽查各专业现场检查笔录，是否存在依法应当立案处罚而不作为的情形。查处标准具体参考各专业法律法规。

　　4、抽查不同种类卫生行政执法文书，是否存在文书适用不当、应当审批案件不按规定审批或审批程序不当，是否存在应该合议而未合议或剥夺当事人听证权利的情形。查处标准具体参照《宁夏回族自治区卫生计生行政处罚程序实施细则（试行）》（宁卫计发〔2015〕118号）《宁夏回族自治区卫生计生行政执法文书规范》(宁卫计发〔2015〕119号)及卫生部87号令。

　　1、公共场所是否存在监管空白、无证经营、证件过期、人员无健康证或持假健康证，美容美发场所违规开展医疗美容等违法情形。重点检查城市人群密集街道美发场所、旅馆、招待所等。

　　2、医疗机构是否存在监管空白、无证经营、证件过期、超范围开展诊疗活动、聘用非卫生技术人员，超声妇产科室开展“两非”，是否依法履行传染病疫情报告、消毒隔离制度及是否依法处置医疗废物等情形。重点检查城乡结合部、小区、集市周边诊所，通过梳理投诉举报线索及暗访群众，排查出现的 “两非”检查问题。

　　3、供水单位设施是否存在监管空白、是否按照规定进行清洗消毒管理。重点检查城市高层小区二次供水设施。

　　为全面加强对暗访工作的领导，市卫计局决定成立“卫生计生监督工作暗访工作领导小组，人员组成如下：

　　各级卫生计生监督机构结合本单位本地区监管存在的问题，开展自查并制定具体实施方案，全面梳理发现的问题，制定切实可行的整改措施，对发现的问题及时纠正。

　　具体要求：全市6家卫生计生监督机构，于2018年7月15日前将自查及前期整改情况总结上报自治区卫生计生监督局稽查科，各县（区）同时将总结上报至固原市卫生监督所稽查科。

　　市卫生计生监督机构根据前期各县（区）自查梳理及督导掌握的情况，组织人员开展本辖区的层级暗访；

　　具体要求：本市所有县（区）均需覆盖，公共场所（美发场所、旅馆、招待所）、诊所（卫生室）、二次供水设施单位至少分别暗访6-10家监管单位；抽查的现场检查笔录至少为10份，须涵盖传染病监督、医疗服务监督、公共场所及饮用水卫生专业；至少抽查2018年度案卷5份，检查卫生行政执法文书的使用情况。市卫生监督所根据每一次暗访行动要求随机抽调全市范围内的业务骨干，组成暗访组开展不定期抽查，抽查内容同自治区卫生和计划生育监督局。

　　全市卫生计生监督机构对暗访中发现的问题，采取有效措施抓好整改落实及总结，防止走过场，流于形式。下一步，固原市卫生监督所应紧密结合2018年度卫生计生监督系统暗访情况有针对性地进行培训、督导及工作考核。

　　具体要求：各县（区）卫生监督所于2018年10月5日之前向市卫生监督所报送总结，市卫生监督所于10月15日之前向自治区卫生计生监督局报送总结，同时报送固原市卫生和计划生育局监督科。

　　（一）高度重视,积极配合。开展全市卫生计生监督机构暗访工作，是发现问题、揭露矛盾、促进作风好转、提质增效的有效手段和形式。各监督机构必须成立以单位行政负责人为组长的暗访工作领导小组，抓好暗访工作统筹安排；暗访组成员做好职责分工，明确暗访目的、对象、范围、要求及方式。被察访的单位和工作人员要高度重视和认真配合暗访工作，如实提供工作情况和工作痕迹台账。为确保工作取得实效，督导可采取夜查形式进行。

　　（二）严肃纪律,注意保密。暗访工作人员要严于律己、注意保密，严格遵守工作纪律，忠实履行好工作职责。开展暗访工作必须两人以上进行，不得提前通知被查单位及有关人员,不得泄露暗访工作有关内容，不得隐瞒真实情况，对违反明察暗访工作纪律的，将按有关规定从严处理。

　　（三）充分准备，严密实施。每次进行暗访前，暗访工作人员要提前查阅和搜集各种信息,制定合适的策略和检查方法,严密组织实施，避免在暗访单位及监管对象中造成不良影响。

　　（四）实事求是，客观公正。坚持实事求是，认真总结，客观公正揭示、总结问题，正确看待存在问题及其原因。

　　主办：固原市人民政府    承办：固原市人民政府办公室 运行管理：固原市电子政务中心